上海作为中国最大的城市和经济中心，在基层治理方面一直走在全国前列。近年来，上海积极探索实践人民城市理念，在基层治理现代化方面取得了显著成效，积累了丰富的经验，为其他城市提供了宝贵借鉴。
一、人民城市理念的主要内涵与重要意义
人民城市理念深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是城市治理的根本遵循。
人民城市理念的内涵主要包括：以人民为中心，强调人民群众是城市的主体，城市建设和治理要始终把人民群众的利益放在首位，满足人民群众对美好生活的向往；强调人民群众的广泛参与，鼓励和支持人民群众参与城市治理，实现城市治理的共建共治共享；强调城市治理要公平公正，保障人民群众的合法权益，让发展成果更多更公平惠及全体市民；强调城市治理要注重可持续发展，实现经济发展、社会进步和环境保护的协调统一。
人民城市理念的重要意义主要有：为城市治理提供了根本遵循和正确的方向目标，指引城市治理工作始终坚持以人民为中心，不断提升城市治理水平；为解决城市治理难题提供了有效路径，有助于推动城市治理体系和治理能力现代化；为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感提供了重要保障，有效提升城市治理水平，改善人民群众的生活环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、上海基层治理现代化的经验
上海在人民城市理念的指引下，积极探索基层治理现代化的新路径，积累了丰富的经验，主要体现在以下几个方面：
坚持党建引领，强化基层党组织的领导核心作用。上海始终坚持党对基层治理的全面领导，通过加强基层党组织建设，健全基层党组织领导下的居民自治机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为基层治理提供坚强的政治保证和组织保证。具体措施与经验包括：推进“两新”组织党建工作，扩大党在新兴领域的覆盖面；加强社区党建工作，创新党建工作方式方法，提升党建工作水平；推动党组织和党员参与基层治理，发挥党组织和党员在基层治理中的作用，等等。
创新基层治理模式，构建多元共治的治理格局。上海积极探索创新基层治理模式，推动社会多元主体参与基层治理，构建共建共治共享的社会治理格局。具体措施与经验包括：推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，形成基层治理合力；发展壮大社会组织，引导社会组织参与基层治理，提供专业化服务；建立健全社区志愿服务体系，鼓励居民参与社区志愿服务，促进社区和谐；利用互联网、大数据等信息技术，搭建基层治理信息平台，提升基层治理效能，等等。
优化基层服务供给，提升群众的获得感和满意度。上海坚持以人民为中心，不断优化基层公共服务供给，提升基层公共服务水平，增强人民群众的获得感和满意度。具体措施与经验包括：推进“一网通办”改革，简化办事流程，提高办事效率；加强社区服务设施建设，完善社区服务功能，满足居民多元化需求；发展社区养老服务，解决老年人生活照料难题；加强社区文化建设，丰富居民精神文化生活，等等。
加强法治保障，提升基层治理的法治化水平。上海坚持依法治理，加强基层法治建设，用法治思维和法治方式解决基层治理问题，提升基层治理的法治化水平。具体措施与经验包括：加强基层普法宣传教育，提高居民法律意识；健全基层矛盾纠纷调解机制，及时化解矛盾纠纷；加强社区治安防控体系建设，维护社区安全稳定，等等。
三、上海经验对其他城市的启示
上海在人民城市理念指引下，基层治理现代化取得显著成效，为其他城市提供了宝贵的经验和启示。
一是坚持党的领导，加强基层党组织建设。基层党组织是基层治理的领导核心，加强基层党组织建设是基层治理的根本保障。
二是坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往。基层治理的出发点和落脚点是人民群众，要始终坚持以人民为中心，把人民群众的利益放在首位，不断满足人民群众对美好生活的向往。
三是坚持改革创新，不断探索基层治理新模式。基层治理面临着许多新情况、新问题和新挑战，需要积极探索创新基层治理模式，构建多元共治的治理格局，提升基层治理效能。
四是坚持依法治理，提升基层治理的法治化水平。依法治理是基层治理的重要原则，要用法治思维和法治方式解决基层治理问题，健全基层矛盾纠纷调解机制，提升基层治理的法治化水平。
（作者为复旦大学社会科学高等研究院专职研究员）
