上海不仅是人民城市理念和全过程人民民主理念的首提地，也是新时代人民建议征集工作起航地。近年来，上海把人民建议征集作为一个重要抓手，不断丰富“最广泛、最真实、最管用”的民主内涵。如今，人民建议征集已成为全过程人民民主的一个重要环节、人民城市的一张闪亮名片。这绝不是一种巧合，而是历史赋予上海这座城市的使命担当，也充分体现了人民建议征集与全过程人民民主和人民城市的内在关联性。
人民建议征集是一种典型的参与式民主，主张公民切实参与国家治理与公共决策的过程。在全过程人民民主的体系中，公民不仅可以作为选民进行投票参与，还可以直接参与治理实践，影响、塑造乃至落实公共政策，管理公共事务，广泛行使当家作主的权利。
在上海，人民建议征集犹如一封来自民主的邀请函，让广大市民可以用便捷的方式表达自己的心声、发挥自己的智慧，为城市建设与治理建言献策。诸如“一网通办”政务服务好差评、“随申办”人民建议征集矩阵、12345“金点子”、人民建议征集功能融入“家门口”信访服务体系等就像一个个正能量采集器、“金点子”收割机，实现了群众工作从“被动”到“主动”再到“互动”的跨越。
人民建议征集体现了共建、共治、共享的社会治理原理，是市民与政府的共同生产，旨在打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这里的共同生产，特指公共服务的使用者与生产者共同参与公共服务的生产过程。它可以带来公共服务效率与效益的提升，提升政府治理能力与回应性，促进社会美德，彰显公民的民主权利。
进一步来看，人民建议征集体现了人民城市的精神内核。人民城市建设必须充分尊重广大人民群众的首创精神。政府不是万能的，城市治理离开人民的参与是万万不能的。人民建议本质上是人民的主体性与创造性，是社会活力的一种体现。人民建议征集就是要把社会活力转化为城市治理的动力。
其实，让人民提建议不难，难的是把人民建议转化为公共政策。要实现这种转化，有必要形成一套行之有效的机制和办法。上海人民建议征集办细化办理环节，形成了梳理研判、转办摘报、调研论证、协调督办、沟通反馈、落实转化、表彰奖励七大环节，确保每一件建议事项办理全闭环、可查询、可评价、可追溯。同时，把群众的真知灼见直送领导案头，会同督查部门、职能部门推动群众的“金点子”落地生根，让一条好建议完善一项政策、改进一项工作成为常态。
举个例子，上海中医药大学一位学生暑期实习时，接触到重症肌无力、系统性硬化症等罕见病患者。他们虽四处求医，却因种种原因未及时确诊，错过了最佳治疗时间。这位学生想，如果能把主要的罕见病种类梳理汇总，形成罕见病诊治“字典”，也许就能帮助医生快速筛查诊断，让患者早日得到救治。
2016年2月，《上海市主要罕见病名录》发布，涵盖56种主要罕见疾病的名称、诊断方法和治疗原则。这也是全国首个地方性罕见病名录。从大学生的“金点子”到名录发布，人民建议征集办公室会同相关职能部门、专业机构做了大量工作，最终让爱心化为真情、梦想照进现实。
全过程人民民主既是现实，又是“现在进行时”。民主是一个循环往复、自我完善、生生不息的过程。广泛的、高质量的、多样化的公众参与，是民主再生产的“燃料”。失去人民的广泛参与，民主难以得到完善。人民建议征集是推动全过程人民民主不断发展完善、推进城市治理体系和治理能力现代化的不竭能源，是人民城市理念在社会治理领域的生动创新实践。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授）
