沈国兵:护航共生共赢的中美关系

作者:沈国兵摄影: 视频: 来源:中国日报中文网 2022年3月16日发布时间:2022-03-17

2022年3月14日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在意大利罗马举行会晤。双方就中美关系以及共同关心的国际与地区问题进行了坦诚、深入和建设性沟通,同意共同落实好两国元首共识,增进了解,管控分歧,扩大共识,加强合作,为推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道积累条件。杨洁篪表示,落实两国元首共识是中美关系最重要的任务。中方始终根据习近平主席提出的三原则(坚持相互尊重、和平共处、合作共赢)看待和处理中美关系。希望美方将拜登总统作出的承诺(不寻求新冷战、不寻求改变中国的体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持“台独”、无意同中国对抗等)落到实处。

 一、拜登施政伊始中美共生共赢关系:新冠疫情、应对气候变化和地区安全合作

  事实上,自从美国总统拜登执政以来,中美关系因为美国对华政策时而摇摆不定,一直处于蹉跎不决时期。据美国白宫官网文本分析显示,美国拜登总统施政伊始主要聚焦于7个方面问题展开,包括采取行动遏制新冠肺炎疫情(COVID-19)、应对气候变化、促进种族平等与公民权利、解决经济中不平等与提供救济、改善医疗卫生、采取行动改革美国移民制度,以及恢复美国在世界上的地位。

  假定一国领导人刚刚履新时,关注的问题都是其最为发自内心、考虑亟待解决的重要问题。由此,梳理自2021年1月20日起拜登就任美国总统施政的半个月内,分别与9个国家领导人相继进行的电话交谈内容。按照时间-国家二维来看,可以发现拜登总统施政半个月内相继电话交谈的国家领导人有着明显的特征:会谈循着北美核心国(加拿大、墨西哥)到欧洲盟国(英国、法国、德国)、再扩展到外围国家(俄罗斯)和随从国家(日本、韩国和澳大利亚)。据此,反映出拜登总统仍呈现出美国保守的精英政治派的施政思维,正着力从重塑核心国到拉拢盟国来恢复美国的全球领导力。拜登总统在与这些国家领导人电话交谈中,最为关注的共同问题,首先是共同抗击和遏制新冠肺炎疫情、应对气候变化;其次是地区安全、重振区域和双边合作,如振兴跨大西洋联盟,加强北约和欧盟内部合作;最后是促进全球经济复苏合作问题。

  2021年2月4日,拜登总统在美国国务院发表“关于美国在世界上地位的讲话”中多次提及与中国相关的议题。拜登提出“我们必须迎接新的时刻——正在加速的全球挑战——从新冠肺炎疫情到气候危机再到核扩散。这些挑战只有各国共同努力才能解决。我们不能单独应对这些挑战”“当我们与其他志同道合的伙伴进行联合和协调时,我们将更有效地对付俄罗斯”“我们还将直接应对我们最严峻(most serious)的竞争对手……但是,我们已准备在符合美国利益的时候与北京合作”。2021年2月11日,拜登总统在与习近平主席通话中就应对新冠肺炎疫情、全球卫生安全、气候变化和防止核武器扩散等共同挑战问题交换了意见。习近平主席在通话中强调“中美双方应该重新建立各种对话机制,准确了解彼此的政策意图,避免误解误判。要分清哪些是分歧,要很好管控;哪些有合作意义,共同推动走上合作轨道。”

  2021年9月10日,中美两国元首再次通电话,习近平指出,中美关系不是一道是否搞好的选择题,而是一道如何搞好的必答题。在尊重彼此核心关切、妥善管控分歧的基础上,两国有关部门可以继续接触对话,推进在气候变化、疫情防控、经济复苏以及重大国际和地区问题上的协调和合作。拜登表示,世界正在经历快速变化,美中关系是世界上最重要的双边关系,美中如何互动相处很大程度上将影响世界的未来。两国没有理由由于竞争而陷入冲突。美方期待同中方就气候变化等重要问题加强沟通合作,形成更多共识。

  据此,在拜登总统施政伊始,中美两大国在遏制新冠肺炎疫情、应对气候变化和地区安全合作等问题上有着共建中美“共生共赢”关系的共同利益基础。

二、拜登施政中后期中美共生共赢关系:全球产业链供应链安全稳定搭桥者

  拜登总统施政的第二年,其施政政策重心已从遏制新冠肺炎疫情、应对气候变化和地区安全合作转向自建“美国的供应链”安全。叠加美国中期选举将全面启动,以及乌克兰危机造成的地缘政治冲突和动荡,使得全球产业链供应链安全稳定变得越发重要,中美关系也将变得更加复杂和不确定。虽然杨洁篪同沙利文在罗马会晤中达成了一些共识:双方同意共同落实好中美两国元首共识,增进了解,管控分歧,扩大共识,加强合作,为推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道积累条件。但是,自拜登执政以来,在其多次演讲和会谈之中已把中国定位为最严峻的竞争对手,大搞美式政经分离式斗争合作,并指责中国不公平的经贸行为。据此,理解中美关系,很难以一条一直向上的直线来看待,特别是在美国中期选举时期更需要直面更加复杂和不确定的中美关系。

  早在2021年2月24日,美国拜登总统就签署关于美国供应链的第14017号行政令,提出“美国需要韧性、多样性和安全的供应链,以确保美国经济繁荣和国家安全。”“富有韧性的美国供应链将重振和重建国内制造能力,保持美国在研发方面的竞争优势,并创造高薪就业机会。”2021年6月,美国白宫发布了对第14017号行政令的评估,题目是“建立韧性供应链,振兴美国制造业,促进基础广泛的增长——为期100天的评估”,强调了“美国的供应链”安全,评估了美国政府在100天内审查的四个关键产品的供应链脆弱性情况,具体四个关键产品是:半导体制造和先进包装;用于车辆和电网存储的大容量电池;关键矿物和材料;活性药物成分。2022年2月24日,美国白宫再度发布声明指出,“一年前,拜登总统签署了关于美国供应链14017号行政令,启动了历史性行动,以增强美国供应链的韧性、安全性和可持续性。”“把制造业带回美国,让美国消费者负担得起,加强美国供应链的韧性。”实际上,美国片面地、无视成本地去强调美国构建自己的“美国的供应链”安全体系,势必诱发全球主要国家竞相构建自己的“大而全、小而全”、分割的产业链制造业体系和各自内循环供应链体系,导致各国“以邻为壑”的贸易保护主义政策,进而撕裂全球产业链供应链韧性和安全。

  事实上,美国自己在为期100天的评估供应链韧性的报告中已意识到光靠美国自己并不能实现“美国的供应链”安全。2022年2月,美国白宫发布《关于美国供应链的行政令:一年的行动和进展》明确指出,美国供应链的共同脆弱性和弱点是:美国制造能力不足;私人市场中的不当激励和短期主义;盟国、伙伴国和竞争国采取的产业政策;全球采购的地理集中度;有限的国际协调。该审查报告提出了加强美国供应链韧性和缓解未来关键产品(半导体和先进包装;高容量电池;关键矿物和材料;药物和活性药物成分)中断的建议:(1)重建国内生产和创新能力;(2)支持发展投资于劳动力、可持续性和质量的市场;(3)利用联邦政府作为关键商品购买者和投资者的角色;(4)加强国际贸易规则和贸易执法机制;(5)与盟友和合作伙伴合作,减少全球供应链的脆弱性。

  与此同时,2022年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中指出“促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护产业链供应链安全稳定。”“推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作,实现共赢多赢。”

  据此,由于中美两国经济发展水平差距、两国要素禀赋差异、贸易计价差异与运输时滞、贸易结构、储蓄因素、美国出口管制、汇率变化、贸易增加值、显性比较优势、购买美国国债,以及外商在华直接投资与区域生产网络等因素,直接影响乃至决定着中美双边贸易不平衡。特别是美元作为国际货币、充当国际清偿手段,更是决定美中持续贸易逆差失衡的“原罪”。而且,美国这一轮通胀更多是人为因素搞成的通胀,主要归因于新冠肺炎疫情下全球产业链供应链不畅,叠加特朗普时期美国对中国输美产品加征高额关税造成的。而拜登施政第二年仍然继续实施特朗普时期“坏的”关税摩擦,叠加拜登又在鼓噪自建“美国的供应链”,更是人为破坏全球产业链供应链体系,加剧了美国的通胀。

  鉴于中美两大国在劳动力和劳动技能、生产技术或劳动生产率、自然资源、要素禀赋、产品种类、物质资本、需求多样性,以及不完全竞争和规模经济下规模报酬等多层次多方面的互补和差异等,使得中美之间通过相互贸易能够获得远远大于各自自建完整的产业链供应链的贸易利得,而且各搞一套产业链供应链体系囿于生产技术、要素禀赋和高昂的成本也是不可能的。因此,构筑共生共赢的中美关系是夯实全球产业链供应链安全稳定的真正基石。中美需要构建共生共赢的新型大国经贸伙伴关系,做好全球产业链供应链的搭桥者,推动国际宏观经济政策沟通协调,共同维护好全球产业链供应链安全稳定和畅通,而非美国式自搞一套产业链供应链,撕裂全球产业链供应链体系的韧性和安全。

  (作者:沈国兵,中宏观察家、复旦大学世界经济研究所副所长,经济学院教授、博士生导师;本文受国家社会科学基金重点项目(20AZD048)的资助。)

制图:实习编辑:章一诺责任编辑:李斯嘉

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