党的十九届四中全会以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主题，具有里程碑意义。
超越资本主义政治建构
从国际共产主义运动的历史和现实来看，社会主义自其诞生之日起，就处于围堵中生存、批评中奋进、质疑中前行、曲折中成长的过程之中。尤其是，上世纪80年代末90年代初，随着苏联东欧的剧变，国际共产主义运动遭受了严重挫折。
在这样的背景下，中国共产党人带领中国人民，将中国特色社会主义坚定推向前进。经过不懈努力和奋发图强，中国特色社会主义事业蒸蒸日上，进入到一个新时代。这样一个新时代，意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力。
我们知道，社会主义的理论和实践，来源于马克思主义经典著作对资本主义生产关系的深刻揭露与批判。但是，由于实践中的社会主义是在相对薄弱的国度首先开始的，使得社会主义的政治前途始终成为一个被世人关注的重大问题。
本质上，所谓社会主义政治前途的问题，不仅仅是指能不能推动经济发展、能不能创造更多社会财富的问题，更重要的恰恰在于能不能开天辟地，创设一个基于社会主义基本方向和基本原则的国家治理体系，实现国家治理体系和治理能力的现代化。
这样的国家治理体系和治理能力，能够超越资本主义的政治建构，能够真正实现人民的政权、为人民的政府这样一个价值目标，能够塑造一个清正廉洁的政治生态、有效解决社会治理的基本问题，能够给人民带来具有民主、法治、公平、正义和安全环境的美好生活。
推进法治、制度和认同
党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题，正是致力于解决上述问题，并以此为社会主义的政治前途奠定坚实基础。
从这样一个视角出发去看问题就可以明白，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，出发点是什么，目标和价值取向是什么，要解决的主要问题又是什么。
其一，改革开放40多年来，我们取得了举世瞩目的成就。但正如邓小平同志在1992年所指出的，恐怕再有30年，我们的各项法律、制度、政策等将趋于成熟和定型。1992年之后的30年，正是2022年。由此，推进国家治理体系和治理能力的现代化，正是实现各项法律、制度、政策等成熟定型的需要。
其二，如果说改革开放以来，我们通过以经济建设为中心，逐步解决了人民群众日益增长的物质文化生活需要，那在今后一段时间内，我们则需要通过推进国家治理体系和治理能力现代化的实际进程，来不断满足人民群众对美好生活的向往。
其三，在我们党有效完成建国、富国、兴国三件大事的基础上，以推进国家治理体系和治理能力现代化为核心内容的“治国”，已经作为第四件大事提上了议事日程。
为此，需要切实推进国家治理的法治化进程。要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
为此，需要努力提高国家治理体系的制度化程度。制度化程度的问题，是国家政治发展的核心标志，也是国家政治发展的首要任务。同时，要夯实国家治理体系的认同性基础。从根本上来说，决定社会主义政治前途的，还是人民拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持的问题。
由此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，致力于法治化、制度化、认同性三个方面的努力，将成为决定社会主义政治前途的关键举措和重要战略部署。
（作者系复旦大学教授、上海市政治学会会长）
来源：《解放日报》2019年12月16日04版