各级政府部门应继续推动实施各类就业创业促进计划、基层成长计划，并加强管理与服务，帮助更多高校毕业生深入基层，实现充分就业。
又到一年毕业季。今年，我国高校毕业生达834万人，创下历史新高。为更好地实施就业优先政策，国务院日前决定成立就业工作领导小组，要求抓住重点人群、分类指导、精准布局。其中，稳大学生就业、求高质量发展，成为一个重要的施策目标。
就业总量维持在中高压水平
当前，我国的就业形势具有几个鲜明特征：
第一，总量压力与结构性矛盾持续存在。
从总量上来看，就业总量压力依然不减。2019年第一季度城镇新增就业324万人，城镇失业人员再就业117万人，全国城镇调查失业率先升后降。但2019年全年城镇就业新成长劳动力将保持在1500万人左右，就业总量仍然维持在中高压水平。
从人群类型来看，受多重主客观因素影响，大学毕业生、农民工、退役军人一定程度上面临“就业难”；从产业来看，受到经济结构调整、技术进步以及区域发展水平的影响，一些行业、地区的“招工难”与“就业难”现象并存。
第二，科技创新为高质量就业带来机遇和挑战。
从就业替代的视角来考虑，人工智能等新技术的发展会对传统产业、生产模式及就业形式等带来“破坏性打击”，逐渐削弱传统产业的竞争力并造成大量低端就业岗位的消失。麦肯锡在2018年9月发布的《人工智能对全球经济影响的模拟计算》指出，随着人工智能与大数据技术的应用，以重复性劳动和少量数字技术为特征的岗位占比已由40%下降到30%，工资总额从33%下降到20%。
与之相伴，科技发展将催生一批新模式和新业态。这些新模式与新业态以提高生产效率、沟通效率为目的，将创造出一批需要深度思考、团队协作、知识共享、满足个性化需求等的岗位。
第三，民营经济的发展带来广阔就业空间。
民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量。数据显示，民营经济不仅在城镇就业中占比超过80%，同时对新增就业的贡献率也超过90%。有理由相信，民营经济的向好发展将有利于就业形势改善，创造出更为广阔的就业空间。
第四，国际经济环境变化对就业影响有限。
贸易摩擦等国际经济环境的变化会在一定程度上影响经济发展，并延伸到就业领域，特别是影响从事外贸的行业和企业，一些供应链也可能会在全球范围内重新配置资源。尽管这种影响有限，但仍然应该引起重视。我国要抓住“一带一路”带来的新机遇，以稳外贸、稳外资为抓手达到稳就业的目标。
加快实施职业技能提升行动
针对新情况新变化，中央明确将稳就业置于“六稳”的首位。要确保这一目标，可采取导、推、扶、引、治的政策措施。
“导”：采用智慧技术，洞悉真实就业状况。
就业政策的精准发力，有赖于在全国范围建立起就业数据服务平台。这个平台应当覆盖大学生、退役军人、农民工等各类人群并实现数据共享；建立以人才供求为主的信息发布机制，以便运用大数据技术把握人才流动趋势。
“推”：推动创新创业释放活力，打通多元化就业渠道。
要进一步推动减税、融资等方面的扶持措施的落地，增进民营企业的信心，激发创新创业的活力，从而推动更多的就业。
在减税问题上，既要落实好工伤保险费率、小微企业普惠性减税等优惠政策，也需及时出台“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例”“深化增值税改革”等多项举措。
在融资问题上，“国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”这一规定需要得到更有力的贯彻落实。
“扶”：精准帮扶重点群体，增强就业信心。
高校毕业生是重点就业群体。一方面，各级政府部门应继续推动实施各类就业创业促进计划、基层成长计划，并加强管理与服务，帮助更多高校毕业生深入基层，实现充分就业；另一方面，随着区域一体化进程的加速，相关城市可推动联合就业计划，促进高校毕业生资源在区域内优化配置。
“引”：引导就业群体自我提升，为经济高质量发展储才。
例如，加快实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出专项资金用于职工技能提升和转岗转业培训，助力培育高层次、高技能及复合型创新人才。
又如，可通过正向的宣传和引导，鼓励就业群体实现自我提升，包括提升学历教育、完善考证计划以及主动参与各类教育培训等。
“治”：强化政府职能，创新服务方式。
在稳就业的过程中，政府需要搭建好就业对接平台，如开展“返乡创业就业、助力脱贫攻坚”为主题的促进就业行动；进一步推进养老保险制度改革，推进企业职工基本养老保险金基金中央调剂制度，全面推进机关事业单位养老保险制度落地，等等。
在创新就业服务方式上，可积极采用人脸识别技术，来进行社会保险资格认证等。
（作者为复旦大学教授、《高等教育引领支撑长江三角洲区域一体化发展战略研究》课题组专家）
